IBM助力打造智慧城市运营管控中心 里约热内卢市实践

距离巴西科帕卡巴纳海滩（Copacabana Beach）不远处，有一间布局、设施很像美国国家航空航天管理局(NASA)-指挥中心的控制室。

身穿白色套装的市政机构管理人员坐在控制室内巨大的背景屏幕墙前静静地工作着——背景墙上显示着里约热内卢城市动态监控视频，包括有各个地铁站、主要交通路口状况、依靠复杂的天气预测系统预报城市未来几天的雨水状况，交通事故处理状况、停电处理状况以及其他城市问题处理及其进展等状态图。在以前很难想象，眼前的这番城市监控井然有序的场景有可能成为全球各大城市今后运营管控效仿的样板。

这间控制室所在大楼正是里约热内卢市政运营中心大楼，其管控运营系统是 I.B.M. 公司应里约热内卢市长 Eduardo Paes 的请求专门设计的。此前，IBM曾在其他地方为警察局等单个政府职能部门建立过类似的数据中心管理/运营系统，但从未开发整合过30多个城市管理部门数据的统一城市运营管理系统。此次里约热内卢市的实践是IBM智慧城市部门的杰作，它也标志着IBM深入拓展着这一有着巨大市场规模的业务。

2月巴西狂欢节的一天，IBM全球政府及公众服务部门首席技术官 Banavar 站在里约热内卢市政运营中心内，仔细察看整合城市运营系统运行状态 Banavar 表示：“我在全球其他城市单体职能部门见过比这里还好的信息基础设施，但里约热内卢市政运营中心系统整合程度之高是其他城市前所未有的”。到2050年，预计全球约有75%的人口居住在城市里。许多大城市已采用包括传感器、摄像头和 GPS 设备在内的数据收集系统。而目前计算能力的提高和数据分析技术的进步使 IBM 等公司能够全面利用 Banavar 称之为“洞察力软件”的工具及能力识别趋势及模式，并将其用于城市管理，这也正是里约热内卢市政运营中心系统建设的灵感来源之一。

与管理大公司的复杂性相比，管理像里约热内卢这样的大城市更非易事。市场研究机构 IDC Government Insights（IDC政府观察）预计，到2014年，全球智慧城市管理信息系统的市场规模达到570亿美元。

Banavar 表示，2011年，IBM公司营业收入接近1070亿美元。IBM对智慧城市这一领域非常重视，并积极拓展地方政府在这一领域的市场，助力公司年收入达到或超越1500亿美元的宏伟目标。

里约热内卢城市运营中心系统于2010年底正式投入使用，它成为以IBM、思科等科技公司开拓这一智慧城市运营市场的成功案例。

实施里约热内卢市政运营中心系统对于IBM公司也是一个非常大的挑战。里约热内卢城市地理环境复杂，它绵延于山脉和大西洋之间，城市遍布着别墅、民居、研发中心和建筑工地。石油开采业巨头如 Halliburton 和 Schlumberger 等也纷纷到这里建立研发中心，准备开发丰富的海上油气田资源。为落实政府控制并打击犯罪，里约热内卢公安部门正在拆除了20多个贫民区。同时，改建大型体育场并建立快速公交系统，为迎接2014年世界杯和的2016年夏季奥运会的到来做准备。总之，里约热内卢是一个贫富差距悬殊的城市，自然和人为灾难也频发，如频发的暴雨会造成山体滑坡进而导致人员伤亡。去年，一起历史上最严重的游览电车出轨事故致使5人遇难。今年年初，三座建筑倒塌造成至少17人死亡等。

不过，对于致力于拓展地方政府业务的IBM来说，里约热内卢复杂的状况也恰好提供了一种契机，如何将环境如此复杂的里约热内卢打造成一座更加智慧管控运营的城市，它的成功将对于全球的其它城市管理都将具有示范意义。

Banavar 指出：“信息是智慧城市管理的根本。城市管理部门一旦掌握信息、理解信息，并且知道如何利用信息，实现智慧城市管理的目标就完成一半了。”

45岁的Banavar是IBM智慧城市的形象大使，他遍访世界各大城市，倾听市长们面临的难题，全面负责IBM团队为智慧城市提供解决方案。自2010年开始，智慧城市的概念已融入几千个项目中。

有一天，Banavar站在 Praça da Bandeira 中心十字路口,这里连接里约热内卢北部及南部，沿海地区。他说：“想象一下这个十字路口一、两米深积水时的情形。高架摄像头将图像传回市政运营中心，这里仿佛变成一个池塘…多个市政管理部门如何能够快速联合行动起来,协调这样的预警呢？…”

也正是两年前夏天的一场特大暴雨促使市政运营中心改造此信息运营管理系统。大约4号早晨，Paes 市长收到了告警报告。暴雨引发一些贫民区房屋倒塌，许多人面临危险。暴雨导致的洪水来势凶猛，轿车和卡车被冲到不断暴涨的水中……但里约热内卢市内找不到一个地方供市长实时监视灾难状况，指挥应急措施。

Paes 市长在随后的电话采访中说“我当时认识到，我们太被动了，我简直要急疯了。” 他忽然想起小时候住在康涅狄格州时，美国城市管理部门下雪天号召民众清扫道路的情形…于是他立刻召集电视台、电台和报纸记录，公布城市发生的紧急情况，要求人们呆在家里…Paes 市长说“我们没有制定预案，但可以采取行动，洪水和房屋倒塌造成市里68人死亡，但如果不发布告警，后果将更加严重”。

为了使里约热内卢在下一次灾难应对中可以做的更好，Paes 市长下定决心。一个月后，他会见了 Banavar 和他所带领的I.B.M智慧城市团队。Paes 市长希望IBM智慧城市团队能帮助消除城市职能部门之间的信息孤岛，整合每一个职能部门的数据为整个城市运营管理提供支持。Paes 市长说，“其实我们一直利用着这些信息，只是我们未能将其整合，以智能化的方式重新加以利用。”他希望新的、整合的市政运营中心系统尽快投入运行。

尽管过去，IBM曾为马德里和纽约市开发了犯罪管控中心，为斯德哥尔摩开发了交通拥堵费系统等。为里约热内卢整个城市建立整合系统仍是一项十分艰巨的任务。IBM面临的挑战是，作为总承包商，除了具体实施工作，IBM还管理整个项目的实施，如管理当地公司承接建筑和电信工程、管理思科提供网络基础设施和电视会议系统，管理三星公司提供数字显示屏等。Banavar 说，“IBM作为主集成商, 必须全面协调项目实施中每一项工作。”

同时，IBM结合其硬件、软件、分析和调查结果制定了用户手册，帮助市政运营中心员工将城市出现的问题分为四类：事件、事故、紧急情况和危机。例如，公众聚会属于事件，人们在聚会上相互打斗属于事故，聚会发生暴乱属于紧急情况，如果有人在暴乱中死亡属于危机。手册还规定了各个城市各个部门处理洪水和山体滑坡等危急情况的步骤程序。

此外，IBM还安装了整合的虚拟操作平台，这是一个基于 Web 的信息交互平台，用以整合通过电话、无线、电子邮件和文本消息发来的信息。比如登录平台后，市政管理员工可在事件现场等环境下及时输入信息，同时可查看派出了多少辆救护车等；他们还可以分析历史信息，确定诸如汽车容易发生事故的地点等。IBM还整合为里约热内卢城市定制的洪水预测系统到整个城市运营中心系统中。Banavar 甚至建议市长建立一个首席运营官职位，全面监控市政运营中心的运营工作，市长接受了这个建议。

据 Paes 市长介绍，里约热内卢这个项目的投资大约1400万美元。里约热内卢已成为基于数据进行城市运营管理的典范。

系统上线后的一天晚上，里约热内卢市立剧院附近的一座20层办公楼发生垮塌并殃及邻近的两座建筑，引起一片恐慌。市政运营中心根据运营系统立即采取相应措施。 一名市政机构的工作人员恰巧在事故现场附近喝啤酒，他向市政负责公共事务善后处理的秘书长Carlos Roberto Osório 汇报了现场情况。 “赢得一分钟时间都非常宝贵，”Osório 说，“我们的系统运行的相当好。”在市政运营中心，就这一事件，管理人员向消防和民防部门发出警报，然后要求燃气和电力公司中断事故现场附近的供气和供电。其他措施包括临时关闭现场的地铁、封锁街道、派出救护车、通知医院、调集重型设备清理瓦砾、派遣民防队员疏散建筑附近的人群并保证事故现场的安全。市政运营中心的 Twitter 提示网民封锁的街道和绕行路线。Osório 本人火速前往现场，当场向他的 Twitter 和 Facebook 帐户公布照片。市政人员事后称，这座20层建筑的内部构件可能压垮了承重墙。而市政机构能够相互协调是市政运营中心的胜利。Osório 说，“我们以前不可能做出如此迅速的响应。”

在如此众多的挑战中，市政人员认为市政运营中心同时起着城市稳定作用——如同一个营销吸引点。Osório 表示，市政管理人员利用运营中心尽力减少城市中的不便并吸引城市投资。

又如，在狂欢节准备工作上，这个城市面临的最大挑战是街道的通行能力，据 Osório 介绍，四个周末在350个不同的地点大约要举行425场桑巴舞游行表演，几百万人参加活动。利用运营中心，市政机构现在可以协调18个不同部门同步计划。这些部门可以共同分配街道的表演时段并设计游行路线，同时制定安全、街道清理、人群控制及其他需求的计划。

“过去，每个部门单独制定计划，相互之间不进行沟通，”Osório 说。

同时，Banavar 被里约热内卢市政人员推选为荣誉 Carioca ——土生土长的里约热内卢市民。去年，Paes 市长邀请几位IBM高管和夫人在桑巴大道市长包厢中观看桑巴舞学校的表演。Banavar 参加的桑巴狂欢活动一直持续到清晨6点。

上月的一天晚上，Ipanema 区高档购物街 Visconde de Pirajá 发生火灾。一些参加狂欢节的人取出智能手机拍照。还不到晚上7点，住在附近的一位女演员 Pitty Webo 就开始向 Twitter 上她的粉丝发出报警。几分钟后，运营中心的 Twitter —— @operaçõesrio ——发出了交通改道的通知。

另外一个例子是，自从两年前发生山体滑坡后，里约热内卢在66个贫民区安装了警报器，以无线方式连接到市政运营中心。同时，开展了大量演习，志愿者在演习中帮助疏散居民。在真正发生山洪的情况下，运营中心可以决定何时发布何种警报。这种决定由IBM城市运营中心的系统进行，它通过超级计算机、系统模型、算法运算预测一平方公里给定范围内的降雨量——计算结果比标准气象系统准确的多。当系统预测出强防降雨时，运营中心向不同部门发送相应预警信息，便于各部门应对准备。

当然。尽管里约热内卢当地和海外对里约热内卢市政运营中心也做了大量报道。(如，Paes 市长参加了在加利福尼亚长滩举行的 TED 会议上的城市座谈会并介绍了市政运营中心。市政运营中心甚至设立了现场新闻发布室，通过 Globo 电视网络广播交通和天气报告等）。然而还有许多居民不是很了解这个运营中心。有些人也怀疑，所有这些是否只是为了让奥运会官员和海外投资者放心在做秀。有些人担心市政运营中心只能使观光区而不是市民区受益。有些些人则担心这种监视会限制自由或侵犯隐私。还有一些人认为中心只是权宜之计，不能解决城市建设中基础设施问题等。

但让公众认可危机已经得到防范也是相对困难的。 Paes 市长说：“这不是人们每天能够感受到的，这种问题不会每天发生。”

IBM能将地方政府打造智慧城市运营中心的这一需求变为一个产业吗？您可以把设计/实施里约热内卢的城市运营中心系统比作成与设计沃森 (Watson) 超级计算机这一高规格科研项目，Waston 参与并赢得“危险边缘”游戏的确是一次出色的公关活动，我们相信，这两者在IBM停止销售个人计算机的七年之后有助于提高公司的公众影响力。

IBM公司希望全球的市长都会愿意开发与里约热内卢城市一样令人羡慕的市政管理运营系统。也基于此，IBM推出一款新的软件产品，称为 IBM Intelligent Operations Center (IBM智能运营中心-IOC)，将为里约热内卢项目设计的大量资产整合在此软件产品中。

Banavar 指出：IOC 产品可以理解为智慧城市一体化解决方案。“过去，您需要购买IBM 12个组件软件并需要集成服务才能解决城市管理问题；现在，一次购买就将服务整个城市运营。”

这款产品已经引起另外一些城市的兴趣。近期，IBM宣布，中国东南部三百万人口城市镇江已购买了这种新系统用于公共交通管理，同时，道路预测和缓解公交路线交通拥堵问题。

不仅城市：迈阿密足球队也购买了此款产品，用来管理75,000个坐席的永明体育场的观众流量。

IBM预测，到2015年，其智慧地球业务（涵盖智慧城市业务），其营业收入将达到100亿美元。

一天晚上11:30，在 Lapa 街区的一家流行的桑巴舞酒吧 Carioca da Gema，Banavar 与当地IBM巴西同事一起坐在包厢中，看着舞厅，听着的乐队伴奏在仔细揣摩着” 与城市或跨国公司一样，桑巴乐队的演出包括大量动态要素：音乐演奏家、歌手、乐器、设备、音乐、歌词、听众即兴创作等，乐队步调基本一致，但似乎乐队中的歌手有些不合拍，在Banavar看来，即使桑巴乐队，都有理由使用更好，更方便，更集成的系统。”问题越复杂，解决方案越重要。

Banavar说："我来自 IBM研究院，我对大型复杂系统特别感兴趣，你能够想象出比城市更复杂的系统吗?”