专家提议中国建立独立机构运作综合性应灾机制

　　中国日报网环球在线消息：不久前在北京参加世界银行有关中国地震救灾工作研讨会的专家建议，中国应该为重建工作建立一个独立的政府机构，更重要的是建立一个全面的灾害管理和减灾机制。此外，重建和恢复工作要有全面的计划，要正确地做事，而不是快速地做事。

　　日本京都大学教授查尔斯？斯科索恩(Charles Scawthorn)认为，中国可以考虑建立一个综合性的全面的应急管理机制，而且需要一个独立的政府机构来运作这个机制。这个机构应该负责在灾后协调不同政府部门之间的救援和安抚工作，同时，它也可以承担监管有关最大限度降低自然灾害破坏性的研究和预防性项目的开展。

　　斯科索恩指出，像美国、印度和印度尼西亚等国家都已经建立了这样的机构，而且事实证明这非常有效。

　　美国是世界上率先建立灾害应急机制的国家之一。早在上个世纪80年代，美国就成立了联邦紧急措施署，并有一个包括准备、保护、反应、恢复和安抚等内容的全面的应急机制。现在这个机构监管着所有灾害的救援和安抚工作，包括自然灾害、恐怖主义行为造成的破坏和其他一些人为的灾害。

　　据悉，美国联邦紧急措施署目前有超过2600名全职雇员和约4000名预备级灾害援助雇员。该机构还同时与联邦和各地的应急管理机构、联邦的27个机构以及美国红十字会展开合作。

　　印度古吉拉特邦灾害管理局首席执行官拉杰什？基肖尔(Rajesh Kishore)介绍说，该局关键的目标是灾害预防和缓解工作。古吉拉特邦灾害管理局于2001年2月8日建立，大约两个星期前当地曾发生地震。

　　这个管理局建立之初的主要工作是协调震后恢复项目以及管理重新安置和重建的资金。现在，该局还肩负着该邦灾难预防和减灾的职责。目前该局有约40名职员，其多数研究工作都被外包给各地的专家。当需要的时候，它也邀请私营机构的专家前来帮忙。2001年地震后，古吉拉特邦灾害管理局邀请了混凝土公司的专家为当地的泥瓦工匠展开培训，以确保所有新建的房屋达到抗震标准。

　　2005年，印度建立了国家灾难管理局(National Disaster Management Authority)，由总理领导。

　　世界银行顾问、城市设计专家杰弗里？里德认为，一个永久性的机构也将对地震灾区有效的恢复和重建产生持续的贡献。

　　1996年云南丽江地震后，里德曾随专家组被世界银行派往灾区工作过。地震发生后不久，专家组就对当地的损失进行了一个广泛的评估，在随后的18个月里，又做出了一份详细的计划，帮助丽江恢复重建，并保留了当地的文化遗产。现在，丽江已经是中国西南部最著名的旅游胜地之一，几乎看不出这里曾经遭受过地震的侵袭。

　　不过里德指出，由于资源有限，云南一些边远山区10年后仍在努力地重建和恢复，四川省的山区也可能会面临同样的困难。

　　分析人士指出，一个永久性的机构可以帮助更好地协调救灾资源的分配，尤其是在重建恢复工作可能持续10年的情况下。

　　基肖尔说，尽管目前重建的压力很大，但重建的一个重要问题是正确地做事，而不是迅速地做。否则，建造出的房屋就可能不够稳固，很难抵挡未来的灾害。(陈笛）