中国需要紧急状态法应对重大自然灾害

　　航拍灾后的地震重灾区四川汶川映秀镇。 中新社发 贲道春 摄

　　当国家范围内发生重大自然灾害的时候，如何更为有效地救灾，防止灾害规模和程度的扩大与加深？如何使灾区民众得到救助、而救助本身又能保证及时有效、有条不紊？

　　我们可以断言，一个在法律系统支持下的抗击自然灾害的救灾系统的启动，是抗灾救灾最为有效的系统

　　汶川发生地震后，国家力量的紧急投入，军队、武警和公安官兵的英勇奋战，地方政府的积极抗灾，以及志愿者冒着极大风险的救助行动，无不让人感动。人们有理由相信，灾区人民能够战胜地震，重建家园。

　　同时，每次灾害发生之后，救助行动的秩序性、组织性、效率性，还是让人觉得存在改进的余地——比如，领导人的行动快于组织力量的动员；比如，应该投入的有效力量与需要投入的力量存在距离；比如需要投入的力量投入分散使救灾的效率递减。

　　这些情况显示了——我们需要在国家基本法律的层面上，明确规定遭遇自然灾害和社会紧急状态的清晰法规；也需要一部应对紧急状态的国家综合性部门法规。

　　前者，是一个在国家宪法中如何明确规定紧急状态的法律问题；后者，则是一个如何制定国家紧急状态法的问题。

　　在我们国家，由于宪法没有明确具体的紧急状态法条，也没有制定专门的国家紧急状态法律文献，因此，国家的既定体制，是为了满足日常状态下的国家治理的法律需要。也就是说，紧急状态一旦出现，就面临着属于行政权力领导范围之外的组织系统，包括军事与武装力量，如何有效地动员，国家中最有组织、最有力量、最守秩序、最能战斗的人员如何有效地投入救灾抗灾的问题。

　　成熟的现代法治国家都制定有国家紧急状态法。一般而言，国家紧急状态法都是为了应对特大自然灾害和社会动荡而制定的。