开拓政府治理新局面 2019数博会多个报告重磅发布 原创

至顶网服务器频道 06月04日 新闻消息（文/李祥敬）：近日，万众瞩目的2019中国国际大数据产业博览会（下称2019数博会）在贵阳举行。数博会连续成功举办五届，已经成为世界认识贵州、贵阳的响亮名片。2019数博会以“创新发展·数说未来”为年度主题，围绕“一会、一展、一发布、大赛及系列活动”展开。

本届数博会吸引了来自全球大数据政、产、学、研、媒的行业精英、业界领袖。不仅如此，2019数博会系列活动融入大数据元素、彰显大数据文化、描绘数字化生活，形式多样、创意独特，营造了浓浓的“数博味”。

近年来，我国政府数据开放得到了快速发展。自2012年以来，已有80多个省市建设了相关平台开放政府数据，对产业创新和社会发展起到了重要的带动作用，创造了经济价值和社会价值，形成了动态循环的生态体系。在2019数博会上，多个与政府治理相关的报告公布，展示了我国政府在数据开放、互联网服务能力等方面的最新情况。

2019中国地方政府数据开放平台报告

5月27日，“政府数据开放利用与生态体系建设论坛”在贵阳国际生态会议中心圆满举行。与会嘉宾齐聚一堂，就如何利用政府生态数据、如何构建体系、如何提升开放机制等内容，做了深度的探讨。同时，还一起见证了《2019中国地方政府数据开放报告解读》的“树林播报”，以及全国省地级开放指数的奖项颁布。

据悉，此次论坛是复旦大学数字与移动治理实验室自2017年以来，连续第三年在数博会上承办的开放数据专场论坛。当天，贵阳市人大常委会副主任李志鹏、国家信息中心大数据发展部主任于施洋出席并致辞。

李志鹏表示，贵阳走上大数据是弯道超车的重要选择，而大数据发展建立在数据开放和开放的基础之上。贵阳市作为贵州省大数据发展的主战场，是国家大数据率先和综合实验城市，也是全国第一个大数据发展聚集区，第一个大数据创新试验区，第一个大数据网络及安全试点城市。在探索数据开放共享的实践中，贵阳承担着重要的责任与使命，政府数据共享开放作为建设国家大数据、贵州中国十大工程之一，是贵阳推动大数据的关键一步，是贵阳当前大数据的标志性、引领性的工作。

于施洋认为，政府数据开放是创新政府治理的一个重要的平台，目的是推动政府治理，是推动数字经济，或者说是数据产业发展的一个重要平台。中国的政府数据开放，有完全不同于欧美国家政府数据开放的不同点，中国有自己的特色，其特色就是数据文化，就是政府数据开放，同是也是缔造数据文化的平台。

此外，上海市大数据中心数据资源部负责人刘迎风、浙江省大数据发展管理局资源组组长徐颖、上海市静安区人力资源与社会保障局局长王光荣、武汉元光科技有限公司（车来了）总裁孔熙等嘉宾就论坛主题发表“开放之声”。复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊对《2019中国地方政府数据开放报告解读》进行“树林播报”。中国人民大学信息资源管理学院教授安小米、北京大学政府管理学院副院长黄璜、云上贵州大数据产业发展有限公司CTO黄明峰、福建省大数据局局长陈荣辉、济南大数据局副局长刘大永、深圳大数据资源管理中心大数据部部长潘晓军等嘉宾，就如何利用政府生态数据、如何构建体系、如何提升开放机制等内容做“生态协奏”，即深度探讨。

活动现场，复旦大学数字与移动治理实验室，为获得开放树林相关奖项的省地级颁发了奖项。《2019中国地方政府数据开放报告》由复旦大学数字与移动治理实验室出品，是国内第一个针对地方政府数据开放水平的专业报告，自2017年5月起首次在贵阳数博会发布以来，每年定期制作“中国开放数林指数”，对我国地方政府数据开放进行综合评价，以助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。

在2018年的报告中，上海市和贵阳市分别在省级和地市级（含副省级）指数排名中名列第一。此次《报告》公布了2019中国开放数林指数，上海市和贵阳市依然分别在省级和地级（含副省级）排名中名列第一，获得“数开叶茂·大奖”；浙江、贵州、济南、哈尔滨等十多个省市分别获得二等奖“数开成荫”奖和三等奖“数开丛生”奖。

《报告》发现，截至2019年上半年，我国已有82个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，与2018年报告同期相比，新增了36个地方平台。其中，41.93%的省级行政区、66.67%的副省级城市和18.55%的地级城市已推出了数据开放平台，政府数据开放平台已逐渐成为一个地方数字政府建设的“标配”。

从地理分布上看，我国东南沿海地区的省级数据开放平台已经逐渐相连成片，并向内陆地区不断扩散。广东省和山东省省内的各地市都推出了数据开放平台，形成我国最为密集的省级“开放数林”。 全国开放数据集总量也从2017年8398个迅速增长到2019年的62801个，增幅近七倍。开放数据集的容量与2018年报告同期相比，呈现出爆发式增长，一年之内增幅近20倍。

《报告》从加强政策供给、提供组织保障、优化平台服务、加强运维能力，提高数据质量、分级分类开放、促进创新利用、营造有利生态等方面对推进我国政府数据开放工作提出了一系列对策建议。

《报告》指出，一个地方政府数据开放的水平实际上反映了这个地方的政府数据治理能力，各地应不断提升数据质量，开放更多高价值、高颗粒度、动态更新的优质数据集。《报告》建议对不同安全等级和敏感程度的数据可进行分级分类开放，实现数据开放的精细化管理，在保障数据安全的前提下，尽最大可能将政府数据开放出来。

《报告》特别强调，目前各地平台上普遍缺少开放数据利用成果，其根本原因并不是数据利用者没有需求或缺少能力，而是绝大多数高需求、高价值的政府数据仍没有开放出来。因此，促进利用的关键在于增加数据供给。

《报告》指出，政府数据开放平台是连接数据供给侧和利用端的通道、开放和获取数据的载体、传播资讯动态的渠道、展示利用成果的平台。因此，平台应成为一种持续性提供的服务，而不只是一个一次性开发完成的项目。然而，《报告》发现，目前各地平台都未能做到及时回应用户提出的意见建议、数据申请和纠错反馈，也未能定期审核和上传用户开发的利用成果，各地平台的常态化运营服务能力亟待加强。

法规、组织、标准方面的准备度是数据开放的基础。《报告》建议各地应加强针对数据开放的法规、政策和标准的制定，地方政府主要领导应更多公开表态支持数据开放。根据《2019中国地方政府数据开放平台报告》显示，上海和贵阳在省级和地级（含副省级）榜单中排名第一，荣获“树开叶茂”大奖。浙江、贵州、济南、哈尔滨获树开成荫奖。北京、福建、山东、青岛、威海获树开丛生奖。此外，浙江、深圳还分别获得独树一帜和数飞猛进奖，福建、成都获新数倍出奖。

《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》发布

5月27日，电子科技大学智慧治理研究中心、电子科技大学公共管理学院发布了《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》，这是该报告连续第二年在数博会上发布。报告对全国334个地级行政区政府互联网服务能力进行了评价。

发布会上，电子科技大学智慧治理研究中心主任、公共管理学院院长汤志伟做主题报告。报告显示，在全国334个地级行政区政府互联网服务能力评价中，有14个地级行政区属于创新领先类，其中深圳市、成都市、广州市持续领跑全国；203个地级行政区属于积极追赶类，创新领先类和积极追赶类的地级行政区增幅较大，政府互联网服务能力整体提升明显。地方政府互联网服务能力建设仍处于创新与探索阶段，特别是部分中西部地级行政区晋位较快。

政府互报告指出，联网服务能力是指政府运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和手段，实现科学决策、精准治理、高效服务，增强人民群众的获得感、幸福感的综合能力，是提升治理体系和治理能力现代化的体现。报告从供给能力、响应能力、智慧能力三个方面建立政府互联网服务能力评价体系，以期在新时代信息化生态下，提升政府互联网履职能力，建设智慧政府，提供新的价值导向和评价标准。

报告将我国334个地级行政区划分为创新领先、积极追赶、稳步推进、亟待发展四种类型。其中，创新领先类14个，约占总样本的4%，整体得分在79.91分以上；积极追赶类203个，约占总样本的61%，整体得分位于60.10至79.91区间内；稳步推进类103个，约占总样本的31%，整体得分位于46.09至60.10区间内；亟待发展类14个，约占总样本的4%，整体得分位于46.09以下。

在副省级/省会城市中，深圳市、成都市、广州市、宁波市、贵阳市、武汉市进入创新领先类；其他地级行政区中，阳江市、常州市、江门市、莆田市、宜城市、湛江市、宜昌市、宜宾市进入创新领先类。

报告显示，我国地方政府互联网服务能力呈现五大特征：一是地方政府互联网服务能力整体提升明显；二是地方政府互联网服务能力区域差异缩小；三是服务供给能力持续优化，政务新媒体发展迅速；四是服务响应能力提升显著，省政务平台作用明显；五是服务智慧能力较大突破，应用效果需持续优化。

报告提出我国政府互联网服务能力发展趋势：一是提升政府互联网服务能力对省级政务服务平台提出更高要求；二是优化营商环境背景下政府面向企业服务将呈现深化趋势；三是政务新媒体深度融合已成政府互联网服务能力发展趋势。

汤志伟指出，与2018年报告相比，本次评价具有新变化：在评价范围上，加大了政务新媒体监测评价点位，延伸到政府“多网、多微、多端”的全互联网整体服务效能与履职能力，最终聚焦政府本身的履职能力；在技术支撑上，加大了人工校验频次与点位，将泛互联网数据作为监测采集对象，借助机器自动、智能化采集与人工验证相结合，保障评价结果的客观、准确；在指标引领上，调整部分三级指标及采样点位，更加注重政府互联网服务的未来发展趋势，包括主动化、智能＋等，如围绕营商环境建设、政府主动回应、智能问答、智能搜索等设计针对性指标，促进评价的创新性。