梅德韦杰夫发起反腐之战欲实现总统实权

　　方亮

　　梅德韦杰夫政府运行两月余，一举一动决非傀儡总统之相，但正如俄《独立报》不久前一篇文章的标题一样，梅氏来了，普京还没走；俄罗斯政治已经“改朝”，但在人事和具体政策上显然还没有“换代”。在俄罗斯历史上，叶卡捷琳娜大帝继承彼得大帝衣钵之后，曾将沙皇俄国带入至强之境，现在，梅德韦杰夫能否将“普京计划”深入执行，从而实现俄罗斯进一步的复兴，取决于梅氏能在多大程度上掌控国家。至少从目前来看，之前未有政府一把手经历的梅氏在俄政坛仍是“势单力孤 ”。所以，早日实现俄罗斯政治的“梅化”，让总统实际权力与宪法规定的权力相符，就成为新政府一大棘手任务。

　　在此背景下，梅氏发起的反腐之战就带有了一种破旧立新的色彩。由谁来贯彻总统的反腐方略，谁是反腐的重点目标，反腐之战过后的俄罗斯政坛将姓普还是姓梅，这些悬念将在反腐战局的深入中被一一破解。

　　梅氏开战从法律入手

　　俄最高检察院调查委员会6月6日发表了一份声明：俄罗斯贪官的贪污所得已经超过国家预算的1/3，并且以往俄官方对腐败问题的统计与真实情况相比“缩水”2000多倍。随后，该委员会主席巴斯特雷金宣布，他和他的同僚们将把腐败官员一个一个揪出来，而不会考虑他们的官阶有多高。

　　这一“自揭伤疤”式的声明，如同梅氏政府表达反腐决心的一项宣言。梅氏上台后不久即成立由其领导的反腐委员会，并责令有关部门在一个月内制定出反腐计划。该计划的制定由一度被称为俄政坛第三号人物的总统办公厅主任纳雷什金亲自挂帅。7月2日，梅德韦杰夫在俄议会上院公布了计划草案的主要内容，其中制度反腐是最大的亮点。

　　类似普京任总统时一天解除17名腐败高官的强力手腕不合梅氏的口味，利用制度的力量步步为营反腐才是梅氏的主攻方向。目前，俄最高法院正在制定简化起诉议员、法官和检察官法律手续的法律草案。一直以来，这些被称为“特殊主体” 的特权人士享有大部分刑事豁免权，要起诉他们需要3名相关级别的法官同时指证其与犯罪活动有染。高法的最新举动意在破除特权人士的“金身”，维护法律权威。

　　同时，梅氏在联邦委员会上还宣布，公务员法也正在制定当中：“俄罗斯早就应当有一部规范普通公民与国家公务员诉讼关系的法律。”当发生民告官案件时，该法律将能有效地指导诉讼程序，避免普通百姓的权利受到侵害。

　　以上所列法律仅是梅氏制度反腐的一部分，大范围的反腐法律仍在酝酿中。杜马安全委员会第一副主席米哈伊尔·格里山科夫透露，秋季的杜马会议将审议《俄罗斯联邦反腐法》，而在此之前还有众多法律草案将制定完成。例如，在普京的压力下，杜马会议早些时候批准了政府6年前签署的《联合国反贪公约》，更早时候还批准了欧洲理事会关于贪腐刑事责任的决议，为此均须要制订相应的法规，并调整与反贪公约相冲突的俄国法律条文。

　　如果杜马内的博弈能够推进总统的改革方略，那么新政府的权威也将随之确立。反之，俄国腐败分子从将军到教授，都会加入“倒梅”的政治运动中去，最终普京身边的人也会在议会里威胁要弹劾梅德韦杰夫，新政府编织反腐大网的努力就将半途而废。

　　操刀手——法官

　　云谲波诡的权力斗争历来是俄罗斯政治的重要特征，即使是国家各方面都已走上正轨的后普京时代，政治人物在拥有制度合法性的同时也不能忽视权力超越制度的可能性。所以要想治理以权钱交易为核心的腐败现象，没有一支坚强的人事队伍做依靠，梅氏的改革措施万难施行。

　　正如俄媒体所认为的，如果说普京在任期内将强力部门作为自己的权力基座，那么梅氏就将宝押在了司法部门身上。梅氏5月上台之初就任命自己在圣彼得堡大学法律系的学生亚历山大·克诺瓦洛夫出任司法部长一职，6月24日又任命阿列克谢·维利奇科为司法部副部长，并酝酿将最高检察院的部分重要职能划归已由嫡系掌控的司法部名下。

　　与梅氏素有渊源的俄联邦仲裁法院院长安东·伊万诺夫的地位也有加强的趋势。据悉，总统正酝酿将联邦仲裁法院和最高法院合二为一，由安东·伊万诺夫担任新机构负责人。而现任联邦总检察长尤里·查伊卡也与梅氏交往日益密切。早前，梅德韦杰夫希望由自己人出任总检察长一职的想法被普京否决，梅氏随后将调查权重归检察院，使总检察长摆脱了强力集团的羁绊，从而把查伊卡争取到自己一边。

　　在很大程度上，俄罗斯腐败局面的形成也与苏联解体后由叶利钦“炮打白宫”所带来的行政权独大、立法和司法权式微的局面有关。普京担任政府总理和统一俄罗斯党主席之后，杜马的立法权已经空前强大，而梅氏的人事布局也清晰地显示了司法权崛起的痕迹。在执政权还依赖官僚机构的形势下抓紧司法权，这既是出于反腐的需要，也是适应严酷的俄式政治斗争的必要条件。显然，借反腐谋划人事布局成了梅氏非公开的战略之一。

　　大刀向谁的头上砍去

　　俗话说，一朝天子一朝臣。在普京时代呼风唤雨的由军官和退役克格勃组成的“强力集团”作为非制度性的产物，与梅氏“制度立国”的思想背道而驰，假如他们不及时转变观念，适应国家法律环境变化的新局面并合法行事的话，这个在过去 8年内急剧扩张的政治集团就会被新总统列入“清洗”名单。

　　当然，强力集团人士不相信制度，更不相信梅德韦杰夫的能力，所以今后一段时间内，梅氏与强力集团的斗法将是重要的看点。俄工业企业家联合会副主席同时也是梅氏智囊的伊格尔·尤尔根斯在接受路透社采访时透露，总统正在与想方设法要控制国家资本、控制重要职位走向的强力人士进行一场“静悄悄的战争”。

　　据俄《独立报》报道，梅氏打算设立新的职位——总统反腐助理。该职位将主要负责对强力部门重要人物的调查，利用掌握的腐败证据扳倒那些“强力的不倒翁”。“这位助理的办公桌上将摆着一份强力部门名单，那些腐败而且对总统改革不满的官员都将名列其中。”

　　整治强力集团最理想的方法也非反腐莫属。据俄联邦退役军人和军人及其家属事务社会联合会主席亚历山大·坎辛透露，根据他们的统计，在2007年，共有600多名强力部门人士和军官因各类案件遭到起诉，其中腐败案件占据了绝大部分。坎辛认为，强力部门的腐败现象十分严重，“国家拨给强力部门的资金中，有30%落入了腐败强力人士的腰包里”。

　　另一个需要整治的对象是统一俄罗斯党。这个有着200多万党员的俄第一大党早已成为了许多人的晋身之阶，被认为是仕途上摧城拔寨的护身符。而普京之所以决定清除3万名统一党党员，也是出于净化党内空气、维护政党形象的考虑。但这个盘根错节的政党蕴含着极大的能量，当遭遇反腐的时候，其破坏力也同样巨大。

　　据俄媒体报道，在6月27日的一次杜马会议上，俄共议员团原本计划发布新版的《统一俄罗斯党与腐败》报告，不料会议被提前宣布结束。之后，共产党的这份报告出现在该党党报上，报告详细列举了近年来统一党的腐败现象，并着重指出 2001年由共产党提出的制定反腐法的建议被统一党否决这一事实。

　　统一党腐败的问题显然要留给普京来解决。在当前的政治环境下，梅氏显然没有政治资本将脚踏进普京的势力范围。

　　普京的态度

　　普京当前扮演着俄政坛“最终仲裁者”的角色，这位扭转了俄国家发展方向的前总统仍然具有巨大的声望和法律所赋予的政治影响力。而梅德韦杰夫现阶段所实行的所有政策都是“普京计划”的题中之义。所以，只要梅氏不偏离航向，普京便会在一旁默默支持。

　　俄罗斯“双核政治”的核心不是普京也不是梅氏，而是以俄罗斯最终强大为目标的“普京计划”，双核心对该计划的共同认同构成了俄政治稳定的基础。普京是一位权术大师，在8年任期中这位前克格勃同时又是法律专业人士的总统十分巧妙地保持着自由派和强力派之间的力量均衡，而在卸任之后他又巧妙利用法律赋予的杠杆保持着自己与梅氏之间的均衡。在很长一段时间内，梅氏都将感受到普京无处不在的影响力。在普京担任总理后赴法国的访问之前，法国媒体报道说，爱丽舍宫将用迎接总统的规格迎接普京的到来，“因为他能办成俄总统都办不成的事情”。

　　总体上说，梅氏的反腐战争事关他本人的政治生命。他在反腐中对强力集团“动刀”会在多大程度上触及普京的底线，预示着他能否或者说何时能摆脱普京的影响。腐败风气已侵入俄罗斯骨髓，无法指望梅氏在其个人任期内彻底解决该问题，但是利用反腐确立自己的权威，一个或两个任期就足够了。